Гендиректор банкротящейся УЖК «Новоуральская» Ирена Ислентьева пожаловалась в ФАС на то, что муниципалитет в рамках муниципального задания даёт деньги на содержание и очистку дорог Дорожно-коммунальной службе (ДКС) без процедуры конкурсного отбора подрядчика. Не помешает ли это уборке улиц? И чем жалоба может быть обоснована на самом деле?
Во всём этом «Нейва» разбиралась вместе с первым заместителем главы администрации НГО Вадимом Хатиповым и председателем комитета по ЖКХ Антоном Угоденко.
«Мэр Тюменцев привлекается к ответственности»?
Предыстория такова. В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ирены Ислентьевой, депутата и гендиректора банкротящейся компании УЖК «Новоуральская». Ирена Владиславовна пожаловалась на то, что муниципалитет даёт деньги ДКС (муниципальной организации!) на содержание дорог без конкурсного отбора.
Как только ФАС выдала решение, корпоративная газета «Новоуральский управдом» написала о происходящем, образно говоря, так: мол, нарушения дикие, мол, не позднее вчерашнего дня все виновные должны были быть расстреляны.
Цитируем «Новоуральский управдом»:
«Антимонопольщики обязали главу НГО Тюменцева «прекратить указанные действия и до 17 июня этого года привести Устав МБУ «ДКС» в соответствие с антимонопольным законодательством»... Однако мэр все позиции предупреждения полностью проигнорировал и продолжил нарушать закон.
В итоге 25 октября этого года комиссия УФАС вынесла решение по делу ДКС. Новоуральский мэр привлекается к административной ответственности и будет обязан выполнить все предписания антимонопольного органа».
А как на самом деле?
На деле всё иначе. ФАС, долго откладывавшая жалобу депутата Ислентьевой, всё-таки сочла, что есть нарушение закона о защите конкуренции, и выдало предупреждение администрации.
Администрация впала в шок: какие нарушения, когда содержание дорог — это обязанность города, и Федеральный закон № 131 предписывает действовать именно через муниципальные учреждения (коей и является ДКС)?!
С предупреждением не согласились и обжаловали его в Арбитражном суде. То есть никакое решение ФАС в силу не вступило, да и вступит ли — неясно. Соответственно, нельзя говорить, что мэр нарушает закон и уж тем более, что мэр обязан что-то выполнить.
— Мы ничего не нарушаем. Более того, ДКС создана специально для решения вопросов полномочий органов местного самоуправления по закону № 131. Содержание дорог — это наша ответственность и обязанность, — подчеркнул Вадим Хатипов.
Эффективно ли искать стороннего подрядчика?
Итак, по логике Ислентьевой, муниципалитет должен искать подрядчика для уборки городских дорог на конкурсной основе. Так же, как искали, например, фирму для реконструкции аллеи Молодежи и многострадального бульвара им. Кикоина.
Мы все хорошо помним, чем это кончилось. Сторонние подрядчики затянули работы на годы и в итоге не выполнили требований контракта, а горожанам пришлось обходить длинные заборы и терпеть строительный бардак.
Получается, что, формально выполнив все требования закона о госзакупках и уронив цену ниже некуда, на контракт может зайти компания, не имеющая реальных сил для выполнения работ.
Кстати, два-три года назад Управление городского хозяйство (УГХ) уже рассматривало вопрос по передаче уборки улиц новоуральским частным компаниям хотя бы частично. Но в итоге ни одна из компаний не решилась взять на себя столь сложные задачи.
Почему вдруг сломалась логика?
Ни депутаты Думы НГО, ни контрольно-счётная комиссия, ни даже минфин области за годы работы ДКС не выявили никаких нарушений законодательства в их финансировании. Та же Ирена Ислентьева все годы работы в Думе не возражала против ДКС, но тут вдруг логика сломалась.
Вспомним осень 2021 года, когда в городе случился коллапс с уборкой мусора. Тогда в ЗАТО входил новый исполнитель услуг — регоператор по обращению с ТКО. Руководство УЖК «Новоуральская» тогда возмущалось: мол, зашли варяги — и всё рухнуло. А сейчас это же руководство по сути предлагает позвать варягов в ещё более сложную сферу.
— Но тогда, в 2021 году, к нам заходил хотя бы крупный и понятный оператор. А здесь может зайти неизвестно кто. Зайдёт, посчитав, что может справиться. Не справится. А в заложниках останемся мы, — отмечает Антон Угоденко.
Всё это Ирена Ислентьева прекрасно понимает. И когда глава НГО года полтора назад принял решение наращивать силы ДКС именно для повышения качества содержания дорог, депутат также не была против, не выступила с претензиями.
Так отчего вдруг такое «переобувание»?
Версия первая: внезапные претензии — это попытка вставить палки в колеса ровной работы по содержанию дорог и потакание личным интересам Ислентьевой, у которой не складываются отношения с главой. Грубо говоря — хочется насолить главе.
Можно ли экономить на уборке города?
Версия вторая (и это не исключают в администрации НГО): тут может скрываться сильное желание повлиять на снижение качества уборки улиц. Для чего? Чтобы было не так сильно заметно плохое качество уборки дворов, за которые ответственна УЖК.
Помните прошлую зиму? Она показала, что качество уборки во дворах отвратительное. С 1 января по 1 марта этого года УЖК «Новоуральская» было выписано 72 предписания по плохой уборке, и свыше 50 — дочерним компания УЖК. За тот же период остальным управляющим выдали 9 предписаний.
Кстати, большие вопросы по снегоуборке дворов возникают уже этой зимой — в ситуации банкротства УЖК, долгов ее «дочек» и бесконечных судов. Но это уже отдельная история.
— Депутат прикрывается тем, что, возможно, сэкономятся бюджетные средства, — комментирует позицию Ислентьевой Антон Угоденко. — Но с грязной водой ребенка бы не выплеснуть. Сэкономим, может быть, деньги, но получим услугу худшего качества. Что хотите со мной делайте, но мы не можем допустить срыва уборки улиц!
Что произошло в Озёрске?
Кто-то скажет, что концепция развития хозяйственных сфер, завязанных на бюджете, в любом случае предполагает перевод функционала от муниципальных предприятий в частные. Безусловно, и во всей этой истории это, пожалуй, единственное здравое зерно. Только когда оно прорастёт — не знает никто. Пока же практика показывает, что до полноценно работающей системы в рамках этой концепции — как до Луны пешком.
Свежий пример по теме снегоуборки — Озерск. Там пошли путём передачи работ по содержанию дорог частникам: в 2021 году снег убирали именно подрядчики, отобранные по конкурсу.
Но уже в марте 2021-го местные депутаты потребовали ответа от начальника Управления капстроительства и благоустройства, поскольку уборка была отвратительной. Оказалось, что работы по муниципальным договорам выполняются, увы, лишь наполовину.
Что дальше?
У нас на настоящий момент ситуация такова. Как уже ясно дали понять администрации представители ФАС, вопрос вполне решаем через изменение формы ДКС — из бюджетного его можно перевести в казённое учреждение. Тем не менее арбитраж готовится к рассмотрению заявления администрации НГО.
22 ноября на комиссии по бюджету и экономической политике Ирена Ислентьева потребовала от депутатов поддержать её предложение запустить проверку ДКС ради идеи вывода на конкурс услуг по содержанию дорог. Депутаты как здравомыслящие хозяйственники отказались.
В бюджете НГО, подчеркнул Антон Угоденко, сейчас закладываются деньги на то же самое муниципальное задание ДКС, по которому нужно содержать дороги и чистить их в предстоящем сезоне. Так что никакой неожиданности с дорогами случиться не должно.
