Стретегия развития: что нужно, чтобы город не только жил, но и развивался

Обсуждение стратегии развития Новоуральска до 2035 года выходит на финишную прямую.

Судя по всему, принять проходной документ не получится — стратегия, представленная московскими разработчиками, критикуется и должна быть поправлена.

В ходе последних публичных слушаний, состоявшихся в конце апреля в Детской библиотеке на Первомайской, 11, она хоть и была принята большинством голосов («за» — 21 человек, «против» — 17, воздержалось — 7), но только с учетом высказанных присутствующими замечаний и предложений.

Все они будут проработаны, для чего под руководством временно исполняющего полномочия главы Вячеслава Тюменцева создана рабочая группа, в которую вошли представители администрации, депутаты и общественники.

Проблемы

Для начала разработчики определили основной блок проблем.

Первый, разумеется, демография.

Как и следовало ожидать, численность населения в Новоуральске не растет, а снижается. Общая убыль населения с 2009 по 2019 год составила 13%. И если на 1 января 2019 года в округе проживало больше 83 тысяч человек, то в январе 2020-го — 82,1.

Невесело, что рождаемость в Новоуральске снижается более резкими темпами, чем в стране, и растет смертность.

— Такое явление бывает при изменении возрастной структуры населения, — говорит Татьяна Красникова, разработчик стратегии. — Когда мы начали смотреть по возрастным группам, то увидели, что одна из них «просела» просто критически — на 43%. Это люди от 20 до 34 лет, наиболее репродуктивный возраст. В большей степени это вызвано оттоком из города выпускников школ, которые уже через 2-4 года попадают в статистическую категорию «20-34».

Для сравнения: в стране эта группа, даже учитывая демографические волны, «просела» на 15%, в Свердловской области — на 20,5.

Второй блок проблем Новоуральска связан с экономикой.

— Несмотря на то, что у вас прекрасные сильные предприятия, мы выяснили, что темп роста выпуска продукции за 10 лет рос более низкими темпами, чем в стране и регионе, и, соответственно, встал вопрос — почему?

Как выяснилось, темп роста выпуска АО «УЭХК» оставался примерно на одном уровне в течение всего периода и не мог стать локомотивом роста, отмечают разработчики.

Локомотивами же выступили «Центротех» и «Экоальянс», на которых объем выпуска продукции вырос от двух до пяти раз.

Малый и средний бизнес в Новоуральске, к сожалению, темпов роста не показывает, а имеющиеся меры поддержки его не стимулируют.

Более того, численность занятых в малом и среднем бизнесе в Новоуральске за 10 лет даже снизилась, в то время как в стране бизнес еще недавно рос как на дрожжах.

Что касается социальной инфраструктуры, в Новоуральске еще с советских времен она сформирована сильной и развитой — слава коммунизму, построенному отцами атомной отрасли в отдельно взятом городе.

Но насыщенность этой инфраструктуры крайне высока, что требует дополнительных средств на ее поддержку и развитие.

К сожалению, есть риск, что в какой-то момент она может стать критической нагрузкой для округа. Тем более что подушевая система финансирования и одновременное сокращение численности городского населения приведет к неминуемому сокращению субсидирования Новоуральска регионом.

Бюджет

С численностью населения как у нас он очень даже приличный.

— Однако если раньше у вас был существенный разрыв в большую сторону по сравнению с бюджетами других городов Свердловской области, со временем он стал сокращаться. Это связано с позицией федерального центра и снижением объема субсидий, выделяемых ЗАТО, ну и сокращением численности населения, что тоже не может не сказаться на состоянии бюджета, — отметила Красникова.

Когда все инженеры, а нужен — слесарь

Помимо этого, разработчики отметили еще ряд проблем, характерных для Новоуральского городского округа.

В частности, это структурная безработица, когда сложившийся в городе высокий уровень образования не совпадает с потребностями работодателей: потребность по рабочим профессиям, заявленная работодателями на городскую биржу труда, составляет порядка 80%.

К слову, уровень официально регистрируемой безработицы за последние 10 лет в Новоуральске снизился почти в 4 раза — с 4,6% в 2009-м до 1,2% в 2019 году и сопоставим со средним значением по Свердловской области (1%).

Еще одна проблема, которую разработчики определяют как крайне важную и сложную — это разрыв в уровне заработных плат: если на УЭХК в 2019 году она составляла 91,4 тысячи рублей в месяц, то, к примеру, на «Медсинтезе» — 24 тысячи рублей.

По их мнению, это формирует высокий уровень социальной напряженности и «несправедливости», когда при сходном уровне квалификации зарплата отличается в разы.

Что касается медицины, то, несмотря на недоукомплектованность на треть от штатной численности врачебными кадрами, обеспеченность медиками в Новоуральске по сравнению с областью и Российской Федерацией все равно остается чуть выше.

А уровень смертности в округе соответствует возрастной структуре, что говорит о том, что система здравоохранения, заложенная в советское время, еще справляется. Однако тенденция сокращения обеспеченности врачами, высокий износ зданий, низкий уровень плановой замены оборудования способны привести к существенному ухудшению ситуации. А крайне высокая доля пожилого населения будет требовать перестройки здравоохранения под свои нужды.

Говоря об инфраструктуре, специалисты отметили неважное состояние коммунальных сетей в сфере водоснабжения, которое хуже, чем в среднем по региону. Доля сетей, нуждающихся в замене, — 45,3%, сетей водоотведения — 50,7%.

Зато в сферах образования, культуры и спорта у Новоуральска всё отлично. К примеру, обеспеченность спортивными сооружениями в округе — 74%. Это выше, чем в области.

Плюсы и минусы

Итак, сильные стороны Новоуральска — это развитая социальная сфера, присутствие АО «УЭХК» и высокотехнологичных производств с высокой заработной платой, развитие (мы все надеемся) ТОСЭР, высокий уровень квалификации трудовых ресурсов, высокий (относительно близлежащих территорий) уровень доходов бюджета на душу населения, высокий уровень безопасности территории и сравнительно высокое качество городской среды, развитая система образования, культуры и, по сравнению с соседями, развитая система здравоохранения.

Слабые стороны: ухудшение возрастной структуры населения, сокращение доли горожан трудоспособного и репродуктивного возраста, трудовая миграция — маятниковая и вахтовым методом, которая оценивается в 6 000 человек, снижение численности субъектов малого и среднего бизнеса, низкий объем дохода собственных средств бюджета, старение материально-технической базы в социальной сфере, растущий износ коммунальной инфраструктуры, падение престижа высших и средних специальных заведений, работающих на территории округа, снижение обеспеченности врачами и средним медперсоналом на душу населения.

Причем последний показатель по своим темпам значительно опережает показатели региона и страны.

Что предлагается для решения?

Так что же предлагают авторы стратегии для решения обозначенных проблем Новоуральска? Ключевые позиции из 150-страничного документа таковы.

Стратегическая цель развития Новоуральского городского округа — «обеспечение условий для повышения качества жизни населения Новоуральска и развития инновационных производств, формирование среды проживания, привлекательной как для высококвалифицированной молодежи, населения активного трудового возраста, так и для населения старших возрастов».

Ее планируется достичь за счет реализации четырех приоритетных стратегических направлений:

— формирование условий для развития экономики и создания новых рабочих мест, в том числе в высокотехнологичном секторе;

— развитие человеческого капитала;

— формирование современной комфортной городской среды и развитие социальной инфраструктуры;

— развитие инженерно-коммунальной и жилищной инфраструктуры.

Ключевым вызовом развитию Новоуральского городского округа разработчики считают вымывание человеческого капитала, что привело к наиболее существенной проблеме городского округа — «сдвижке» возрастной структуры населения с непропорциональным снижением в ней доли населения возрастной категории 20-34 года.

Преодоление этой проблемы они считают ключевым вызовом развитию округа.

Стратегическое направление № 1: формирование условий для развития экономики и создания новых рабочих мест, в том числе в высокотехнологичном секторе.

Стратегическими проектами в этом направлении предлагается обозначить:

1. Инвентаризацию земельных участков, инвентаризацию и постановку на баланс, а также ремонт инженерной инфраструктуры на территории промзоны, чтобы расширить ТОСЭР (≈100 млн рублей).
2. Создание индустриального парка с целью инфраструктурного обеспечения инвестиционной площадки для расширения ТОСЭР (1 млрд рублей с привлечением субсидии Минэкономразвития).

Ставка делается на перспективное развитие «Центротеха», «Экоальянса» и «Медсинтеза». При этом «Центротех» предполагает рост численности рабочих мест, «Экоальянс» и «Медсинтез» — незначительно.

Стратегическими программами предлагают считать развитие кластерных инициатив и систему поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационного. Для чего нужно, в том числе, откорректировать имеющиеся в городе механизмы поддержки.

«Сокращение малого бизнеса негативно сказывается на комфортности городской среды округа. Это выражается в снижении численности кафе, ресторанов, спа— и фитнес-центров, центров развлечений, в отсутствии кофеен и дефиците мест для общения, что делает городскую среду низкопривлекательной» — сказано в стратегии.

Стратегическое направление № 2: развитие человеческого капитала.

Основная цель — улучшить демографические показатели прежде всего за счет увеличения доли населения в возрасте от 20 до 34 лет. Целевое состояние показателя к 2035 году — сохранение численности населения на нынешнем уровне — около 82 тыс. человек.

Стратегические проекты, которые, по мнению разработчиков, позволят решить эти проблемы:

1. Создание Центра молодежного инновационного творчества — площадки, на которой собрано оборудование и ПО для цифрового моделирования. Это как бы российский аналог проекта FabLab.

2. Создание (за 29 млн рублей) коммуникационно-досугового центра «Нейва» — досуговой площадки, ориентированной на молодежь, с кинозалом, кафе и открытым модульным креативным пространством для коммуникации молодежи и местных творческих объединений.

3. «Студенческий квартал» — строительство студенческого кампуса, библиотеки, кофеен и кафе быстрого питания, а также коммуникационно-досугового центра в формате единого общественного пространства. Стоимость двух этапов реализации — 550 млн рублей.

По мнению разработчиков, эти меры вполне себе способны задержать молодежь в Новоуральске.

Из стратегических программ — содействие развитию качественного профессионального образования, «непрерывное образование», включающее регулярное повышение квалификации и профессиональных компетенций.

А также стратегическая программа «Новоуральск открывает двери». Если перевести красивые слова на нормальный язык, московские разработчики предлагают решать проблему уезжающей новоуральской молодежи за счет другой — приезжающей с соседних территорий.

Для чего Новоуральску нужно сформировать привлекательный образ и создать Центр коммуникационного взаимодействия по принципу «одного окна», чтобы содействовать в оформлении необходимых документов для переезда, а также Центра содействия кадровому подбору, который искал бы специалистов на вакантные места за пределами округа, если уж свои не хотят тут работать.

Стратегическое направление № 3: формирование современной комфортной городской среды и развитие социальной инфраструктуры.

Задача — до 2035 года сделать Новоуральск территорией с качественной современной социальной инфраструктурой, современными общественными пространствами и городской средой, которые будут привлекать молодежь и вовлекут жителей старших возрастов в активную социальную жизнь.

Стратегические проекты в этом разделе:

1. Реконструкция Центрального стадиона с созданием современной многофункциональной спортивной площадки взамен имеющегося комплекса, находящегося в аварийном состоянии (309 млн рублей).

2. Создание «Тропы здоровья» на лыжной базе (7,2 млн рублей).

3. Создание новых общественных пространств — «центров притяжения» в Новоуральске. В частности, создание спортивно-туристического кластера на базе санатория «Зеленый мыс», создание набережной в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды», ремонт Молодежного центра на Комсомольской, 8а и благоустройство территории вокруг Комсомольской, 14.

4. Создание Центра общественных организаций (Центра НКО) (7,5 млн рублей)

5. Модельная библиотека (14,4 млн рублей)

6. Обновление оборудования ЦМСЧ № 31.

В перечне стратегических программ — «Современная социальная инфраструктура и городская среда». «Новоуральское долголетие». «Открытый диалог с населением».

«Новоуральское долголетие» ставит задачу вовлечь старшее поколение в активную социальную жизнь, творчество и образование, а также в программы здорового образа жизни. В том числе, что нельзя не приветствовать, — разработку программы формирования рабочих мест для жителей старших возрастов.

Стратегическое направление № 4: развитие инженерно-коммунальной и жилищной инфраструктуры.

Цель понятна и приветствуется — обеспечение стабильных, качественных и приемлемых по цене услуг ЖКХ с выходом на принципиально новый уровень их оказания и управления коммунальной инфраструктурой через реализацию технологий «умного города».

Задача: снизить с 45% до 25% долю водопроводных сетей, нуждающихся в замене, и с 21% до 6% — сетей теплоснабжения.

Стратегические проекты в этом разделе:

1. Модернизация сетей теплоснабжения (650 млн рублей, реализация намечена в рамках концессионного соглашения).

2. Модернизация сетей водоснабжения и водоотведения (ежегодное финансирование — 35 млн рублей).

3. Реконструкция сетей наружного освещения в городе (35 млн рублей).

В перечень стратегических программ: «Энергоэффективный Новоуральск».

«Внедрение технологий «умного города» в жилищную сферу и ЖКХ».

«Грамотный потребитель услуг ЖКХ». «Экологически безопасный город».

По мнению разработчиков, это позволит снизить износ коммунального городского сетевого хозяйства и повысить его энергоэффективность.